На фоне новостей про консервативный разворот в США, наши чиновники и законодатели, продолжающие отрабатывать «повесточку» выглядят все более странно. Так, буквально в канун инаугурации главы новой администрации страны-мирового гегемона, сделавшего своим главным лозунгом тезис « America First», что предполагает в том числе, возрождение сферы образования, в России появился странный законопроект о новом порядке поступления в 10 класс и в средние учебные заведения (ссузы) – который хотят проводить в этом году в Москве, Петербурге, а также Ростовской, Тюменской области и в Северной Осетии. Удивительно, но его преподносят как благо – потому что по нему для получения выпускного аттестата после 9 класса будет достаточно сдать 2 профильных ОГЭ (русский и математика). Но куда подростку потом идти с этим аттестатом? А вот для перехода в 10 класс надо будет сдать 4 экзамена, и еще набрать определенный общий проходной балл. Если задача была – срочно начать штамповать «рабочие руки» в ссузах и сделать основное общее образование элитарным – авторы ПФЗ отлично ее выполнили. То, что при этом полностью уничтожается традиционная школа, их ничуть не волнует. Зато очень волнует нас. Поэтому считаем, что принимать сие творение «оптимизаторов» от образования недопустимо.
Обратимся к пояснительной записке к законопроекту (https://sozd.duma.gov.ru/bill/820310-8), в которой говорится:
«…для получения документа об основном общем образовании (аттестата) необходимо успешно пройти ГИА-9 только по двум обязательным учебным предметам — русскому языку и математике, а не по четырем, как это предусмотрено действующим порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования».
В записке подчеркивается, что благодаря изменениям больше школьников смогут получить аттестат об основном общем образовании, поступить в колледжи, чтобы выучиться на рабочую специальность.
Очевидно, именно для массового пополнения «рабочих рук», на нехватку которых регулярно жалуются в Правительстве (и используют это как главный аргумент для завоза опасных элементов из Средней Азии), все и затевалось. Удивительно, почему его не назвали экспериментальным, ведь новый порядок получения аттестата и дальнейшего обучения после 9 класса вводится пока всего в 5 регионах.
Перейдем к ключевым изменениям. Изменения в порядок прохождения ГИА:
«Лицами, успешно прошедшими государственную итоговую аттестацию, признаются лица, завершившие обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по двум обязательным учебным предметам «Русский язык» и «Математика».
В целях зачисления на обучение по программам среднего общего образования обучающиеся, завершившие обучение по образовательной программе основного общего образования, проходят государственную итоговую аттестацию по двум обязательным учебным предметам и по двум учебным предметам по выбору».
То есть для аттестата достаточно сдать на «проходной балл» ОГЭ по русскому и математике, а вот для зачисления в 10 класс надо будет сдать еще два предмета по выбору (либо два предмета по установленным местными образовательными властями требованиям). Таким образом, каждый девятиклассник должен будет заранее определиться: будет он сдавать выпускной или основной госэкзамен. Если в 10 класс переходить не захочет – выберет выпускной.
«Прием на обучение по образовательным программам среднего общего образования проводится с учетом результатов государственной итоговой аттестации по двум обязательным учебным предметам и двум учебным предметам по выбору.
Исполнительным органом субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, могут быть установлены перечни учебных предметов, результаты государственной итоговой аттестации по которым учитываются при приеме на обучение по отдельным общеобразовательным программам.
Минимальное количество баллов по итогам государственной итоговой аттестации по программам основного общего образования, необходимых для приема на обучение по образовательным программам среднего общего образования в образовательную организацию, определяется в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования».
То есть власти каждого из 5 экспериментальных регионов введут свои минимальные баллы для ОГЭ, набрав которые можно будет попасть в 10 класс. Иначе – туда никак не попадешь. Это жесткий конкурсный отбор на получение основного общего образования в школе. И это грубо противоречит ст. 5 ФЗ-273 «Об образовании»:
«В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования…»
Если попасть в 10 класс становится сложнее, чем в ссуз, для которого достаточно два основных ОГЭ (+вступительные в ссузе), значит в ссуз после 9 классы пойдет больше абитуриентов. Но и с бюджетным обучением в ссуз не все просто:
«Прием на обучение в государственные образовательные организации субъектов РФ и муниципальные образовательные организации по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов обучающихся, завершивших программы обучения по основному общему образованию, осуществляется в порядках, установленных исполнительным органом субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, с учетом результатов государственной итоговой аттестации по программам основного общего образования, а также результатов вступительных испытаний, если их проведение предусмотрено указанными порядками».
Видим, что средний балл по аттестату перестает играть ключевую роль для поступления в ссуз (какую он играет сегодня), но сохраняется возможность организации вступительных экзаменов самим ссузом. При этом начинает учитываться результат двух ОГЭ – по русскому и математике. На сегодня результаты ОГЭ не играют роли при поступлении в ссуз. То есть сказать, что поступить в колледж будет легче по данному ПФЗ – никак нельзя.
«Минимальное количество баллов по итогам государственной итоговой аттестации по программам основного общего образования, необходимых для приема в образовательную организацию, реализующую образовательные программы среднего профессионального образования, определяется в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования».
То есть департаменты и министерства образования регионов будут определять проходной балл для приема в 10-е классы и ссузы. Везде он может быть свой… Все бы ничего, но это резко противоречит статье 3 273-ФЗ:
«Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:
…единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства…»
«Исполнительным органом субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, определяется количество мест для приема
на образовательные программы среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов раздельно для обучающихся, завершивших обучение по образовательным программам основного общего образования в образовательных организациях в соответствующем субъекте РФ или муниципальном образовании и в иных образовательных организациях».
То есть для выпускников 9 классов школ в ссузах будут выделены особые места, занять их выпускники, к примеру, 11 классов не смогут. Но само это выделение ограниченного количества бюджетных мест в ссузах выглядит как распределение квот. Все, что свыше – уже за счет родителей обучающегося, так выходит? От такого подхода тревожнее.
«Правила подачи и рассмотрения заявлений на зачисление в образовательные организации, реализующие образовательные программы среднего общего и (или) среднего профессионального образования, включая способ их направления, очередность (приоритетность) рассмотрения заявлений, сроки начала и окончания приема заявлений, порядок отчисления обучающихся по итогам получения аттестата, определяются в порядке, установленном исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования».
И снова на откуп регионов отдается слишком много, в том числе, правила подачи и рассмотрения заявлений на зачисление в вузы/ссузы приоритетный порядок их рассмотрения. В этой резиновой норме зашиты правовые основания для сегрегации выпускников 9 класса.
«Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31 декабря 2025 года».
Важно что эксперимент над жителями 5 регионов и продлится меньше года, но по его итогам наверняка будет принято решение о распространении опыта максимально широко на страну. Иначе, зачем все это делается?
Откуда растут ноги у этого ПФЗ? Известно откуда. В прошлом году помощник президента Мединский выступил с заявлением, что 11 лет обучения в школе – слишком долго, курс должен быть сокращен. Дескать, чтобы школьники к 19 годам не думали, что делать по жизни, а уже вовсю были «конкурентоспособными».
Когда это было заявлено, школьники по всей стране уже столкнулись с массовой проблемой. Пример по новостям с Урала:
«Всего в 2024 году школы Екатеринбурга выпустили 17,5 тысячи девятиклассников, но в десятые классы смогли перейти лишь около 9 тысяч из них. По словам руководителя департамента образования Инны Гумбатовой, среди незачисленных в основном были те, у кого не получилось поступить в колледж – дети захотели продолжить обучение в родной школе, но уже не смогли из-за того, что все десятые классы сейчас профильные и чтобы попасть в них, нужно сдавать ОГЭ по определенным предметам».
И таких историй очень много. Школы уже начали реализовывать то, о чем рассуждал (и что де-факто лоббировал) Мединский. Универсальные (общеобразовательные) 10-11 классы многими школами не создаются. Чтобы попасть из 9 в 10 профильный класс, надо пройти дополнительный конкурс. Таким образом, если не ушел в ссуз после 9 класса и не нацелен загодя поступать после 11 класса в профильный вуз с заведомо хорошими оценками – для тебя среднее общее образование может быть закрыто.
В отличие от депутатов, внесших ПФЗ в Госдуму, мы не считаем, что обязательства страны по 273-ФЗ можно просто втоптать в грязь. Как и нивелировать решение Верховного суда, обязавшего школу организовать перевод в 10 класс всех желающих того учеников.
Мы считаем, как и написано в ФЗ «Об образовании», что государство обязано гарантировать всем желающим 11 классов общего образования, без дополнительных условий (!), без конкурсных отборов с проходными минимальными баллами и т.д… И этот законопроект, уничтожающий единое образовательное пространство в России и дающий возможность на законных основаниях начать сегрегацию учеников в школе и ссузах – принимать недопустимо.
РИА Катюша
