Министерство просвещения РФ не перестает преподносить родительскому сообществу сюрпризы, которые никак не вяжутся с нынешним внешнеполитическим противостоянием России и коллективного Запада. В конце августа ведомством был разыгран госконтракт на единую базу данных неблагополучных (а также находящихся в «зоне риска») семей (детей и родителей), доступ к которой будут иметь не только органы профилактики безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних. Речь о реанимации и расширении АИС «Профилактика», которую за 30 млн. рублей превратят в ГИС и подключат к ней 85 регионов до конца этого года. Все это прописано в техзадании госконтракту, которое считаем важным разобрать. Риски, которые находятся на поверхности: практически любая семья может оказаться под прицелом «системы профилактики безнадзорности», доступ к сведениям ГИС получат также т.н. наставники, которых будут закреплять за признанными проблемными семьями, вероятно, и организации (НКО) волонтеров-наставников. При этом все ПД о детях и родителях вносятся в ГИС без согласия граждан, а огромное количество разделов этих ПД выглядит избыточно, создает большие риски для утечек, потенциального шантажа их обладателей, злоупотреблений субъектами профилактики и наставниками на местах. Само создание этой системы можно расценивать как угрозу безопасности для семей в России. Надеемся, из нашего разбора ниже будет понятно, почему сделаны именно такие выводы.
В этой истории нельзя обойтись без пролога. Еще в ноябре 2023 г. "Катюша" анализировала руководство пользователя АИС "Профилактика" (разработчиком той ИС значилась АНО ЦИСМ) и особенности работы системы, очень похожей на ту, которую теперь собирается внедрять Минпросвет через правительственное лобби. Тогда, напомним, АИС насаждалась в регионах через письма региональных министерств образования в муниципалитеты и постановления местных КДН, путем заключения соглашений между властями регионов и АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды». Причем отмечалось, что в пилотном режиме АИС внедряется в 44 регионах, а в 2024 г. к ней планируют подключить всю страну.
В том расследовании мы отмечали, что на одном из презентационных вебинаров по АИС "Профилактика" выступал некий Никита Бутаков из Перми – он же числится в штате АНО ЦИСМ как «менеджер проектов в области информационных технологий». И он же продвигал в Пермском крае печально известную ювенальную ЕИС «Траектория» - на должности начальника отдела по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края. Вот, например, его лоббистский рассказ о «Траектории» на Пермском краевом семейном форуме в декабре 2021 г.
Про «Траекторию», куда ПД детей интегрируются из пермского сегмента ГИС «Контингент», рассказано уже немало. Согласно нормативной документации, раз в две недели педагог школы и медработник поликлиники вносят в ЕИС широчайший спектр данных об ученике и его семье, которые, в правовом поле, составляют нашу личную и семейную, а также врачебную, тайну. Родителей не ставят об этом известность, согласия у них не берут. Ещё большее возмущение пермских родителей вызывает то, что система от них закрыта. При этом доступ к информации в ней имеет широкий круг лиц, являющихся сотрудниками «системы профилактики детского и семейного неблагополучия».
И вот теперь Минпросвет, обобщив весь печальный ювенальный опыт прошлых лет, намерен до 1 декабря 2025 г. (поручение дало Правительство 1 апреля) охватить обновленной ГИС "Профилактика" минимум 85 субъектов. Обратимся к описанию объекта закупки на выполнение работ (оказание услуг) по проекту: «Создание государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(ГИС "Профилактика")» (редакция с учетом изменений от 07.08.2025) на сайте госзакупок.
Важно уточнить, что госконтракт на 30,6 млн. рублей, выигранный ООО «РТК Информационная безопасность», состоит из двух частей. Первая часть именуется «Предварительное и техническое проектирование ГИС «Профилактика» на основе первичного программного обеспечения». Вторая часть – «Разработка компонентов, обеспечивающих идентификацию и аутентификацию пользователей в ГИС «Профилактика» посредством ЕСИА и организацию информационного взаимодействия Системы с иными ИС посредством СМЭВ (разработка (доработка) рабочей документации на ГИС «Профилактика», пусконаладочные работы, проведение предварительных испытаний), а также разработка проектной и организационно-распорядительной документации по обеспечению информационной безопасности ГИС «Профилактика».
«Государственный заказчик передает программное обеспечение, являющееся результатом интеллектуальной деятельности в рамках реализации мероприятий Федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование», права на которое принадлежат Минпросвещения России, (далее – первичное программное обеспечение, первичное ПО), на базе которого создается ГИС «Профилактика», - говорится в техзадании.
Так что все ключевые модули, подсистемы, разделы и подразделы базы данных системы уже созданы. Основой «первичного ПО» является та самая АИС «Профилактика», которую Минпросвет несколько лет внедряет через соглашения властей регионов с ее прежним разработчиком – АНО ЦИСМ. И ее основа, в свою очередь – пермская ИС «Траектория». Очень важно проследить всю цепочку, потому что в той же Перми внедрение этой ИС ранее обернулось разгулом ювенальщины, попаданием под удар многих благополучных семей.
Обратимся к целевому обоснованию создания ГИС:
«…деятельность субъектов системы профилактики ориентирована как на работу с несовершеннолетними, которые нуждаются в оказании социальной помощи и (или реабилитации) в силу нарушения их прав, так и на своевременное выявление детей, нуждающихся в оказании помощи и поддержке».
«Профилактика» и «раннее выявление» - если кто забыл, это столпы западной ювенальной машины, которая не жалеет ни одну семью, попавшую на карандаш.
Нам пытаются объяснить, зачем же органам профилактики нужна эта ГИС:
«В настоящее время учет деятельности субъектов системы профилактики осуществляется, как правило, на бумажных носителях, а также в разнородных информационных системах, что снижает скорость обмена данными о лицах, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также несовершеннолетних, проявляющих признаки девиантного поведения. Такой формат работы препятствует своевременной организации индивидуальной профилактической работы, проведению анализа эффективности деятельности субъектов системы профилактики при ее проведении.
Создание ГИС «Профилактика» на федеральном уровне позволит аккумулировать информацию о детях, нуждающихся в профилактической работе, передавать информацию по запросам при межведомственном взаимодействии, а также при перемещении несовершеннолетнего из одного субъекта в другой субъект.
Важным направлением деятельности при создании ГИС «Профилактика» является формирование федерального реестра наставников для несовершеннолетних, которые будут включены в ИПР с детьми. Наставники, включаемые в федеральный реестр, должны иметь необходимую подготовку для работы с детьми, обладать знаниями и способствовать успешной социализации несовершеннолетних. Таким образом, в ГИС «Профилактика» для каждого ребенка, нуждающегося в поддержке и помощи, индивидуально будет назначен опытный наставник».
Оказывается, бумажные носители и отсутствие сведений о «проблемных» и потенциально «проблемных» семьях в единой базе – это очень большая проблема на сегодня. А вот единая база на такие семьи для всей страны – это якобы будет совершенно безопасно. И защитит приватность, семейную тайну… И поможет каждому ребенку через некого наставника, которые будут социализировать несовершеннолетних. Где в этот момент будет находиться родитель, не возникнет ли сразу противопоставления «наставник – родитель» и какое право назначенный наставник будет иметь воспитывать чужого ребенка – отдельные интересные вопросы.
«ГИС «Профилактика» создается в целях:
- информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;
- автоматизации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;
- обеспечения контроля за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав».
Как можно профилактировать безнадзорность в автоматическом режиме – тоже большой вопрос. Как и то, почему раньше информационное обеспечение этой деятельности якобы было недостаточным.
Ключевой задачей проекта заявлено:
«…организовать оперативный учет и обмен данными о категориях лиц, установленных статьей 5 Федерального закона № 120-ФЗ, а также о несовершеннолетних и родителях (законных представителях), в отношении которых субъектами системы профилактики выявлены факты детского и семейного неблагополучия, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении ИПР».
Получается, что все ради оперативного обмена данными о родителях и детях, в отношении которых выявлены факты неблагополучия. И скорейшего назначения каждой такой семье ИПР и наставника/куратора. В Москве, кстати, такая система работает уже давно – и там НКО, реабилитационные центры при соцзащите получают все больше полномочий для «профилактирования» и работе по ИПР. А еще они получают бюджетные средства за каждого взятого в оборот «наставниками» ребенка. Причем средства им выделяются вперед, на основании годового плана. То есть у них есть финансовый интерес выявлять и профилактировать побольше.
Переходим к Требованиям, предъявляемые к выполняемым работам (оказываемым услугам), их результатам, исполнителю, отчётным материалам (сути техзадания). Примечательно, что работников системы профилактики безнадзорности будут рейтинговать в зависимости от их активности в ГИС:
«Функционал формирования рейтингов пользователей, входящий в состав модуля коммуникации, реализован в виде системы определения уровня вовлеченности и активности пользователей (балльно-рейтинговой системы) на основе накопительного принципа оценивания профессиональной и общественной деятельности (участие в наполнении базы знаний системы, активность при взаимодействии с другими пользователями в рамках модуля коммуникации) и ее результатов.
Внедрение балльно-рейтинговой системы обеспечивает:
1) повышение уровня вовлеченности специалистов органов и учреждений системы профилактики при осуществлении профессиональной и общественной деятельности;
2) создание условий для развития, проявления активности и реализации экспертного уровня специалистов органов и учреждений системы профилактики;
3) получение интегрированной оценки деятельности субъектов системы профилактики».
То есть если не проявляешь активности в ГИС, твой личный рейтинг как сотрудника опеки/КДН и т.д. падает. Волей-неволей придется искать, кого профилактировать).
А вот как будет работать ювенальная часть ГИС. Все начинается с сообщения о нарушении прав ребенка:
«Подсистема обработки сообщений о нарушении прав несовершеннолетних
Подсистема предназначена для ввода данных об Инциденте, произошедшем с несовершеннолетним. Ввод данных может осуществить любой авторизованный пользователь первичного ПО. Пользователю первичного ПО, получившему информацию об Инциденте (далее – Инициатор), предоставлена возможность запуска процесса обработки сообщений о нарушении прав несовершеннолетних. Инициатор может получить разнородные сведения об Инциденте с использованием различных источников и способов получения информации (обращения граждан, заявления родственников, обращения несовершеннолетних, информация должностных лиц, результаты проведения рейдов, средства массовой информации и т.п.).
Подсистема предусматривает реализацию полного цикла процесса обработки сообщений об Инциденте: создания сообщения об Инциденте сотрудником первичного ПО (Инициатором), получения такого сообщения ответственным за обработку сообщения об Инциденте, обработки сообщения о верификации (подтверждении) факта Инцидента, формирования карточки Инцидента, сбора и загрузки данных по итогам проверки Инцидента, принятия решения сотрудниками системы профилактики о необходимости формирования плана ИПР».
Какие именно личные сведения членов семьи будут обрабатываться в системе, понятно из имеющихся в ней разделов:
«1) раздел «Несовершеннолетние» – обеспечивает выполнение функции формирования базы данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также детях, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Информация о несовершеннолетних (карточка несовершеннолетнего) содержит сведения, распределенные по подразделам:
- «Общие сведения»;
- «Родители, законные представители»;
- «Иные родственники»;
- «Характеристика»;
- «Употребление наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
- «Учеба»;
- «Дополнительная занятость»;
- «Социальная реабилитация»;
- «Жестокое обращение»;
- «Самовольные уходы»;
- «Конфликт с законом»;
- «Ведомственный учет»;
- «Профилактическая работа»;
- «Сведения медицинских организаций»;
- «Инциденты»;
- «История операций»;
2) раздел «Родители, законные представители» – обеспечивает выполнение функции формирования базы данных о родителях и иных законных представителях несовершеннолетних. Информация о них содержит сведения, распределенные по следующим подразделам (карточка родителя/законного представителя несовершеннолетнего):
- «Общие сведения»;
- «Несовершеннолетние»;
- «Занятость»;
- «Правонарушения»;
- «Профилактическая работа»;
- «Ведомственный учет»;
- «Дополнительные сведения»;
- «История операций»;
3) раздел «Семьи» – обеспечивает выполнение функции формирования базы данных о семьях, находящихся в социально опасном положении. Учетная информация о семье должна содержать сведения, распределенные по следующим подразделам:
- «Общие сведения»;
- «Сведения о родителях/законных представителях»;
- «Сведения о несовершеннолетних»;
- «Условия проживания»;
- «Оценка семьи»;
- «Меры социальной поддержки»;
- «Иная помощь семье»;
- «История операций»».
Данных в системе собирается много – об учебе, здоровье, увлечениях (кружках и секциях), работе родителей, социальном и материальном статусе семьи, всевозможных инцидентах с детьми, есть и «резиновая» графа «дополнительные сведения». Причем попав в базу ГИС единожды, семья уже из нее не уйдет – по давности сроков и отсутствии актуальности сведения о такой семье просто переносят в раздел «Архив».
«9) раздел «Несовершеннолетние. Группа риска» предназначен для добавления и редактирования сведений о несовершеннолетних, в отношении которых установлены факты неблагополучия (группа риска); а также назначения проверок фактов неблагополучия.
10) раздел «Родители, законные представители. Группа риска» предназначен для добавления и редактирования сведений о родителях и иных законных представителях несовершеннолетних, в отношении которых установлены факты неблагополучия (группа риска); а также назначения проверок фактов неблагополучия;
11) раздел «ИПР» предназначен для управления процессами ИПР у несовершеннолетних и родителей, законных представителей несовершеннолетних; управления категориями неблагополучия; формирования рекомендованных категорий неблагополучия; управления мероприятиями ИПР; проведения ИПР».
Разделы «Несовершеннолетние» и «Родители, законные представители» имеют два подраздела (в каждом разделе должны быть реализованы две отдельные вкладки: «Требуется ИПР» и «Группа риска»)».
Еще не признанные ТЖС/СОП семьи, но уже в группе риска. Оказаться тут, судя по всему, нетрудно любой семье. Потому что категории неблагополучия будут формироваться буквально «на коленке».
«…в подсистеме должен быть реализован функционал своевременного выявления обстоятельств, способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении ИПР (в том числе фактов неблагополучия несовершеннолетних и родителей (законных представителей) несовершеннолетних.
Данный функционал предназначен для реализации механизмов своевременного выявления обстоятельств, способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении ИПР (в том числе фактов неблагополучия несовершеннолетних и родителей (законных представителей) несовершеннолетних путем анализа ряда индикаторов детского и семейного неблагополучия с присвоением уровней риска (высокий, средний, низкий). Реализация данного функционала позволит организовать работу с лицами, которые указаны в пункте 3 статьи 5 Федерального закона № 120-ФЗ для предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.
Каждый субъект системы профилактики может выявить и зафиксировать в Системе любой из фактов неблагополучия».
И снова видим печальное наследие пермской «Траектории» - статус «красный», «желтый» или «зеленый» уровень риска для той или иной семьи, которую ранжируют в ГИС. Что касается субъектов системы профилактики, к ним относятся и наставники – частные лица, которые получат доступ к информации о семьях из ГИС, если строго следовать представленной в госконтракте схеме обработки данных.
Из представленной схемы видим, что федеральная единая база волонтеров «Добро.РФ» будет предоставлять свои сведения в ГИС «Профилактика» через СМЭВ, но обратный доступ к сведениям ГИС не получит. А вот наставники (физлица), идентифицированные в ЕСИА, имеют обратную связь от ГИС, причем со всеми ее разделами, в том числе – с базами данных детей и родителей, в отношении которых ведется «профилактическая работа». Такой же доступ через СМЭВ получат федеральные и региональные органы власти. И еще конечно обращает на себя внимание, что региональные витрины в сфере образования (по сути – витрины данных всех обучающихся для ФГИС «Моя школа») также будут взаимодействовать с ГИС «Профилактика».
В завершении обзорной части техзадания еще раз отметим, что основные задачи к исполнителю по этому госконтракту ООО «РТК Информационная безопасность» это, прежде всего: доработать и адаптировать имеющееся уже первичное ПО ГИС «Профилактика», добавить новые графы данных родителей, детей, наставников для расширения сбора, точечно добавить в систему ряд функций, наладить технически межведомственное взаимодействие с другими ГИС. А сама база уже давно готова. И на эти работы было выделено 30,6 млн. рублей из бюджета.
Если резюмировать: Минпросвет создает мощнейший федеральный ювенальный инструмент – и одновременно средство трудоустройство для многочисленных волонтеров-наставников, работа которых по курированию семей также будет оплачиваться из бюджета. В этом инструменте присутствует единая база данных на детей и родителей, которые даже не признаны официально неблагополучными, а просто находятся в зоне риска. Доступ к этим сведениям получат в том числе частные лица – наставники. А также все субъекты системы профилактики, которые перечислены в ст. 4 120-ФЗ. Это комиссии по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП) всех уровней, органы управления соцзащитой, образованием, здравоохранением, органы опеки и попечительства, службы занятости, органы внутренних дел (полиция, ПДН), учреждения, подведомственные этим органам.
Уполномоченные по правам ребенка (федеральный и региональные). Что касается ЕИС в сфере развития добровольчества (волонтерства) «Добро.рф», она будет поставщиком данных о наставниках в ГИС.
Количество организаций и лиц, имеющих потенциальный доступ к конфиденциальной информации о детях и семьях в ГИС, явно видится широким и избыточным, что создает значительные риски утечек (к уже имеющимся по умолчанию при создании единой ГИС) и несанкционированного использования данных.
Еще одним важным потенциальным риском при работе системы является субъективность оценок при выставлении «критериев неблагополучия» для той или иной семьи – с учетом того, что эти признаки предлагается составлять и изменять уже внутри самой ГИС. Также система на предусматривает внятного алгоритма для семьи для оспаривания недостоверной информации о ней до того, как она начнет циркулировать по всем ведомствам. Риски для манипуляции данными о семьях очень высоки. Как и риски включения в реестр наставников «своих людей» под бюджетное финансирование их деятельности (коррупционный фактор).
ГИС «Профилактика», какой ее желает видеть Минпросвет РФ – это крайне рискованный ювенальный инструмент тотального сбора сведений о семьях и их дискриминации, создание которого в нынешней политической и социальной ситуации в стране следует рассматривать как риск национальной безопасности страны. Вряд ли наш разбор что-то изменит, но было бы здорово, если бы Правительство отказалось от ее внедрения.
