Минпросвет, отвечающий у нас за детскую политику и оперирующий федеральным банком детей, оставшихся без попечения родителей, делает очередной, финальный шаг, к созданию централизованной ювенальной системы контроля и постановки на учет с целью «профилактической работы» каждой семьи в стране. Делается это через легализацию государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которую ведомство планирует запустить уже в следующем году. Все государственные, региональные и муниципальные структуры, волонтерские организации, УПР смогут вносить любые «подозрительные» сведения о семьях и детях в эту ГИС. Причем из документации следует, что в системе будет функционал не только присваивания семьи статуса ТСЖ/СОП с последующим соцпатронатом, но внесения в нее множеством поставщиков сведений (в т.ч. школой, поликлиникой), «способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы». Будет там и информация о «личной характеристике» ребенка и о том, как он проводит досуг, и информация о жилищных условиях, будет даваться «оценка семье», на основе которой, опять же, может быть принято решение о «профилактических мерах». Словом, узаконивается единая система тотальной слежки и сбора данных о семьях, детях и родителях. У которой есть конкретная цель – профилактировать безнадзорность детей. То есть самого факта безнадзорности нет, но работу всевозможным «наставникам» семей за выделенные из бюджета средства делать надо. Как опека умеет «профилактировать» и влезать в семьи, мы прекрасно знаем. Вот такой «подарочек» всем родителям в конце Года Семьи…
Для начала обратимся к материалу «Катюши» от ноября 2023 г. про АИС «Профилактика», потому что именно в нем мы рассказывали про единую систему слежки и профилактирования семей, которая уже внедряется через региональные соглашения. Теперь на основе именно этой АИС Минпросвет хочет создать единую ГИС. Выдержка из прошлого материала:
«…родителей уже никто и не думает спрашивать согласие на обработку ПД их детей – семьи вообще не информируются, по какому поводу и когда их поставили на учет, либо присвоили им статус как находящимся «в трудной жизненной ситуации»/социально опасном положении (ТЖС/СОП), либо начали в их отношении «раннюю профилактику неблагополучия». Речь об АИС «Профилактика» - расширении опыта печально известной пермской ювенальной ЕИС «Траектория» на всю страну. Насаждается эта система тотального слива данных на семьи из всех возможных ведомств на уровне соглашений с региональными властями – КДН, министерствами образования, соцзащиты и т.д. Что не менее интересно, разрабатывала «Профилактику» некая НКО, созданная по поручению президента России, главной задачей которой постулировалась «защита детей от негативной информации в цифровом пространстве». Попробуем разобраться, какую новую систему учета, контроля и «профилактики» уготовили российским семьям.
Нам на глаза попалась директива Министерства образования Тверской области главам МО муниципальных образований директиву, в которой в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан РФ» нацпроекта «Образование», их «просят организовать подключение к АИС «Профилактика» учреждений системы профилактики «семейного неблагополучия» на территории области. В систему включены практически все органы власти – от опеки и КДН до школ, поликлиник, отдела занятости…
мы решили взглянуть на АИС более пристально – и выяснилось, что это базовая платформа для сбора, хранения, оперативного обмена и изменения информации о несовершеннолетних, родителях и их семьях, находящихся в СОП и ТЖС – база для проведения «индивидуальной профилактической работы» с семьями, «ранней профилактики правонарушений» в отношении несовершеннолетних. Внедряется она уже давно – и внедрение это происходит посредством заключения соглашений региональных властей (министерств, ведомств – в частности, КДН) с разработчиком платформы - АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды» (ЦИСМ). На сегодня она внедряется в пилотном режиме в 44 регионах, а в 2024 г. к ней планируют подключить всю страну…»
Ну вот, теперь мы видим, что планы контролеров семей сместились на 2025 год. Технически система уже создана – это все та же АИС «Профилактика», проект АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды». Только теперь ее заказчиком и оператором будет Минпросвет РФ, как следует из разработанного ведомством проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», размещенном на правительственном портале НПА (https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=152689#).
И обоснование почти слово в слово такое же, какое было у властей, к примеру, Тверской области, которое мы разбирали в материале по ссылке выше: дескать, ГИС разрабатывается «на основе созданной АИС в сфере защиты прав несовершеннолетних и профилактики их антиобщественного и противоправного поведения в рамках реализации с 2021 по 2024 года федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование».
То есть деньги под сей федеральный проект в рамках нацпроекта «Образование» разработчики АИС, которая легкой рукой Минпросвета трансформируется в ГИС, получили немалые. Какое же обоснование для внедрения единой системы профилактирования семей/детей?
«В настоящее время информационное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется на бумажном носителе, кроме того отсутствует единая информационная система органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяющая оперативно решать вопросы, связанные с предупреждением безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлением и устранением причин и условий, способствующих этому, обеспечением защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитацией несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении…»
Минпросвет считает, что надо оперативнее профилактировать и предупреждать. То есть выявлять не столько уже «безнадзорных» (само это понятие по 120-ФЗ весьма размыто), сколько потенциально безнадзорных детей. Не правонарушителей, а потенциальных правонарушителей. И тут логичный вопрос – как там у нас с презумпцией невиновности по Конституции, ничего пока не изменилось? Да нет вроде. Куда же пытается влезть Минпросвет со своим профилактированием? И почему ему перестало хватать бумажных носителей, намного более надежных, как показывает практика ежедневных утечек ПД граждан?
«В качестве негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы можно выделить отсутствие возможности оперативно решать вопросы, связанные с организацией индивидуальной профилактической работы, осуществлять контроль за проведением такой работы, трудности в координации действий органов и учреждений системы профилактики».
Вот он – корень и главный мотиватор создания новой ГИС (будем ее называть далее ГИС «Профилактика», что логично) – возможность оперативно назначать семье «индивидуальную профилактическую работу». Под которую ежегодно уже заложен соответствующий бюджет, конечно же. Ради этого все и затевалось.
Оператором и заказчиком системы является Минпросвет, а поставщиками информации - органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация, осуществляющая формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ (на самом деле конкретных органов и учреждений в списке намного больше – об этом ниже).
«Информационная система создается в целях:
- информационного обеспечения деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;
- автоматизации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав;
- обеспечения контроля за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав».
Далее рассмотрим несколько ключевых разделов системы, о которых в ней будут храниться сведения:
«Несовершеннолетние» (сведения о несовершеннолетних, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также о несовершеннолетних, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики выявлены факты неблагополучия, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы).
Сложно пройти мимо крайне интересной формулировки, которая в дальнейшем встречается документации к ГИС повсеместно. Оказывается, профилактическую работу в отношении безнадзорных можно теперь будет вести не только на основании положений 120-ФЗ, но и если органы и учреждения системы профилактики выявят некие факты, «способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивид. профилактической работы». То есть такая «возможность рассмотрения вопроса» создается теперь повсеместно и для всех, а найти то, что ей поспособствует, при желании, не составит труда. То есть уже сейчас можно уверенно прогнозировать, что в ГИС попадут совершенно благополучные, не требующие никаких «профилактических вмешательств» семьи. Что ее целью потенциально может оказаться ЛЮБАЯ семья.
«Родители, законные представители» (сведения о родителях (законных представителях) несовершеннолетних, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики проводится индивидуальная профилактическая работа, в случае если они не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона, а также о родителях (законных представителях) несовершеннолетних, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики выявлены факты неблагополучия, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы)».
В отношении родителей история ровно та же самая. Любой родитель, в отношении которого по рандомной причине «возможно рассмотреть вопрос» о профилактической работе – в зоне риска. То есть фактически каждый родитель.
«8. Создание, эксплуатация и развитие информационной системы осуществляются на основании следующих принципов:
- реализация однократного предоставления данных для их дальнейшего многократного использования;
- единство механизмов взаимодействия информационной системы с иными поставщиками информации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ)».
Один раз данные семьи/родителя/ребенка оказались в системе – и никуда они из нее не уйдут. И конечно же, поставлять данные в ГИС смогут практически все органы власти (конкретный перечень – ниже разберем) через СМЭВ.
«Создание, развитие и эксплуатация информационной системы осуществляются на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех»».
Еще один интересный момент с ГИС «Профилактика» - сразу уточняется, что она будет частью грефовской единой платформы. Приведем ссылку на материал «Катюши» о платформе «ГосТех» от марта 2021 г. (https://katyusha.org/oczifrovka/802958-gosgref-programma-nikityi-mixalkova-o-gosudarstve-v-karmane-u-globalistov-okazalas-prorocheskoj.html?ysclid=m4trge2l6k539692814). И дадим небольшую цитату из него:
«…из выступления Германа Грефа на Гайдаровском форуме-2018:
«Государство меняет свой облик, оно становится очень удобным для граждан, оно становится незаметным для граждан. Государство может быть «в кармане», и оно будет в кармане. Скорее всего, оно будет нас преследовать везде. Мы сейчас говорим о 50 миллиардах вещей, которые между собой генерят данные. Так вот государство как платформа должно обеспечить корректную обработку этих данных, должны быть созданы глобальные облачные сервисы.
Когда мы говорим о новом подходе государства как платформы, по- английски это называется data driven decision making, то есть решения, основанные не на эмоциях, субъективных предпочтениях, а исключительно на данных. Для этого нужно большое озеро данных, или в случае с государством — океан данных, и нужен двигатель, который позволяет принимать простые решения без участия человека», – заявил Греф.
Двигателем, который позволит принимать решения по управлению государством, состоящим, вообще-то, из живых людей, без участия этих самых людей, будет «ГосТех» и непосредственно господин Греф.
Этот господин готов передать страну под прямое машинное управление «искусственному интеллекту» и безапелляционно заявляет каждому: «государство будет преследовать нас везде», причем мы сами вскоре не будем этого замечать, если покорно войдем в новую «экосистему». Решения, касающиеся каждого гражданина, будут приниматься «без эмоций», в рамках запрограммированных алгоритмов – то есть уже тогда, на главном слете либералов, Греф прекрасно понимал, что презентует прямой машинный алгоритм управления людьми.
Вовсе не случайно банкстер приводит в пример «идеальной организации общества» корпорацию Google, где царит абсолютная внутренняя цензура, работает своя система лояльности, каждый сотрудник жестко оценивается по корпоративным критериям и наказывается за отступление от них. Теперь же вся Россия (ВСЕ СЕМЬИ РОССИИ, если говорим о ГИС «Профилактика» - прим. «Катюши») превращается в корпорацию им. Грефа».
В этой связи особые опасения вызывает формулировка, что ГИС создается для «автоматизации деятельности по профилактике безнадзорности несовершеннолетних». Не будет ли все устроено таким образом, что после первичного сигнала от любого учреждения, далее «профилактирование семьи» пойдет уже в автоматическом режиме? Когда ничего нельзя будет оспорить и доказать…
Личные сведения в ГИС вносятся обширные. В отношении несовершеннолетних это:
«сведения, характеризующие личность; факты употребления наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции; сведения об обучении (форма получения образования, наименование образовательной организации, вид получаемого образования); сведения о дополнительной занятости (трудоустройство, досуг); факты, свидетельствующие о безнадзорности; факты жестокого обращения с несовершеннолетним; факты самовольных уходов из семьи, органов и учреждений системы профилактики, определенных статьями 13, 14, 15, 18, 22, 23 ФЗ; факты совершения правонарушений, преступлений, иных антиобщественных действий, в том числе принятые меры по ним со стороны органов и учреждений системы профилактики; факты постановки несовершеннолетнего на ведомственный учет отдельных органов и учреждений системы профилактики; факты неблагополучия, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы».
В отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних:
«занятость (трудоустройство); факты совершения правонарушений, преступлений, в том числе принятые по ним меры со стороны органов и учреждений системы профилактики; факты неблагополучия, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы».
В отношении семей:
«общие сведения (состав семьи); условия проживания (результаты обследования жилищно-бытовых условий); оценка семьи (сведения о присвоении статуса социально опасного положения, трудной жизненной ситуации); меры социальной поддержки; сведения об иной оказанной помощи семье».
А вот поставщики информации в ГИС:
«а) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
б) органы управления социальной защиты населения;
в) учреждения социального обслуживания;
г) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
д) органы, осуществляющие управление в сфере образования;
е) организации, осуществляющие образовательную деятельность;
ж) специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;
з) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
и) органы опеки и попечительства;
к) органы по делам молодежи;
л) учреждения органов по делам молодежи;
м) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма;
н) органы управления здравоохранением;
о) медицинские организации;
п) органы службы занятости;
р) органы внутренних дел;
с) подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
т) центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
у) следственные изоляторы;
ф) воспитательные колонии;
х) уголовно-исполнительные инспекции;
ц) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации;
ч) наставники и организации, участвующие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Нетрудно увидеть, что в списке Минпросветом предусмотрены все структуры, с которыми так или иначе взаимодействуют родители и дети: от кружков и секций, домов досуга и ДШИ до школ, больниц и поликлиник.
А теперь – наиболее примечательный момент. Какую же информацию в ГИС смогут размещать школы, детсады, училища?
«в) организации, осуществляющие образовательную деятельность, размещают в информационной системе следующую информацию:
характеризующую личность несовершеннолетнего;
о ходе исполнения и результатах проведения мероприятий, проводимых
в рамках индивидуальной профилактической работы, в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей);
об обучении несовершеннолетнего;
о дополнительной занятости несовершеннолетнего;
о фактах, свидетельствующих о безнадзорности несовершеннолетнего;
о фактах жестокого обращения с несовершеннолетним;
о фактах самовольных уходов несовершеннолетнего из семьи или организации;
о фактах постановки несовершеннолетнего на ведомственный учет организации;
о фактах неблагополучия, выявленных в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы».
То есть внесение в ГИС сведений о личности ученика, о его дополнительных занятиях (увлечениях), а также о неких фактах, «способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивид. профилактической работы» (снова эта резиновая формулировка, снимающая презумпцию невиновности) отдается на откуп руководства образовательных учреждений. В принципе любая школа может внести в ГИС данные о любом ученике – и его семья тут же попадет на карандаш к опеке.
«а) учреждения социального обслуживания размещают в информационной системе следующую информацию:
о ходе исполнения и результатах проведения мероприятий, проводимых
в рамках индивидуальной профилактической работы, в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей);
о фактах неблагополучия, выявленных в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы;
о фактах, свидетельствующих о безнадзорности несовершеннолетнего;
о фактах жестокого обращения с несовершеннолетним;
о фактах самовольных уходов несовершеннолетнего из учреждений социального обслуживания;
об условиях проживания (результатах обследования жилищно-бытовых условий)».
«е) учреждения органов по делам молодежи размещают в информационной системе следующую информацию:
о ходе исполнения и результатах проведения мероприятий, проводимых
в рамках индивидуальной профилактической работы, в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей);
о дополнительной занятости несовершеннолетнего;
о фактах жестокого обращения с несовершеннолетним;
о фактах неблагополучия, выявленных в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы».
То есть структуры Росмолодежи тоже смогут принимать активное участие в предупреждении и профилактировании безнадзорности, собирая досье на детей и родителей и передавая данные в ГИС «Профилактика».
«ж) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма размещают в информационной системе следующую информацию:
о ходе исполнения и результатах проведения мероприятий, проводимых
в рамках индивидуальной профилактической работы, в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей);
о дополнительной занятости несовершеннолетнего;
о фактах жестокого обращения с несовершеннолетним;
о фактах неблагополучия, выявленных в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей), способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы».
Сколько родителей у нас в стране водят детей на различные кружки и секции? Теперь надо будет водить осторожнее – не дай Бог, выявят в отношении вас или вашего ребенка какую-то «возможность рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы».
«з) медицинские организации размещают в информационной системе следующую информацию:
о ходе исполнения и результатах проведения мероприятий, проводимых
в рамках индивидуальной профилактической работы, в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей);
о фактах употребления наркотических средств, психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним;
о фактах, свидетельствующих о безнадзорности несовершеннолетнего;
о фактах жестокого обращения с несовершеннолетним».
И в поликлинику родителям теперь надо будет осторожнее ходить – далее, чем на пару метров не отпускать от себя ребенка, и чтобы никаких подозрительных ссадин в день осмотра врача у него не было – тоже легко могут сообщить сведения в ГИС. А там уже разбираться никто не будет – будут «профилактировать».
Самый большой функционал по размещению сведений в системе у КДН и органов опеки, по понятным причинам. Все приводить здесь не будем, только отметим ряд очевидных опций для органов соцзащиты, которые смогут размещать в системе информацию:
«о фактах неблагополучия, способствующих возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей)
об условиях проживания семьи (результатах обследования жилищно-бытовых условий);
о присвоении статуса социально опасного положения, трудной жизненной ситуации несовершеннолетнему, семье»
В завершение разбора вспомним, что мы писали ранее о разработчике АИС «Профилактика» - АНО ЦИСМ:
«Интересен и заявленный профиль работы разработчика АИС – АНО ЦИСМ. На сайте НКО видим, что это «аккредитованная ИТ-компания, учреждённая по поручению Президента России в октябре 2018 года. Центр создан с целью формирования комплексной системы по защите детей и подростков от воздействия негативной информации в цифровом пространстве». По основному роду занятий она вроде как должна бороться с пропагандой суицидов среди молодежи и вовлечением детей в соцсетях в криминальные субкультуры. Но вместо этого почему-то ведет разработку единой электронной платформы тотальной слежки и наказания для всех российских семей с детьми. Вот такой вот «парадокс». Впрочем, параллельно эта контора и «урок цифры» в школах двигает, так что чему удивляться: если есть возможность заработать на входе в нацпроект «Образование» с щедрым бюджетным финансированием – почему нет?».
Какие же выводы из планов Минпросвета по единой базе данных для профилактирования потенциально неблагополучных? Перед нами очередной пример того, как оцифровка облегчает жизнь чиновникам-ювеналам и усложняет ее для простых граждан. О защищенности данных из этой будущей ГИС мы просто скромно умолчим. От человеческого фактора никто не застрахован – после несложных IT-махинаций в руках кибермошенников легко оказываются все личные сведения и контакты «проблемных» по разным причинам семей. Идеальный расклад для шантажа, вымогательства, травли, устранения конкурентов и т.д. Если туда попадут и семьи силовиков и сотрудников спецслужб – все будет еще печальнее.
Во-первых, данный проект нормативного акта Минпросвета необходимо отклонить, потому как он, на наш взгляд, нарушает ряд положений Конституции и 152-ФЗ «О персональных данных» о личной и семейной тайне, о недопустимости обработки ПД человека (в том числе – автоматизированной) без его письменного согласия. Во-вторых, он грубейшим образом нарушает презумпцию невиновности и вводит отсутствующую в федеральном законодательстве формулировку «факты, способствующие возможности рассмотрения вопроса о проведении индивидуальной профилактической работы» с семьями. В-третьих, само наличие такой ГИС и полномочия различных «поставщиков информации» в нее неминуемо приведет к приучению всех учреждений и структур власти собирать сведения на семьи и вносить их в ГИС. Это будет буквально тотальная слежка за каждым шагом ребенка и родителя.
Странно, что правительственным федеральным чиновникам не хватило ветирования президентом России закона о создания ГИС «Контингент обучающихся» в декабре 2016 года. И теперь они вводят все новые единые федеральные ИС, данные в которых непосредственно касаются будущего нашей страны. А в данном случае перед нами еще и ГИС, являющаяся базой для применения в отношении семей, неугодных родителей ювенальных технологий.
Выражаем решительный протест ГИС «Профилактика» от Минпросвета. Каждый гражданин может сделать то же самое, отправив негативный отзыв на этот проект НПА ответственной за разработку документа в ведомстве Юлии Костыряченко - kostyryachenko-ya@edu.gov.ru .Или позвонив по телефону: (495) 587-01-10, доб. 3479
