Президент России Владимир Путин в понедельник, 24 августа, подписал Указ «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации», согласно которому главными ответственными за безопасность на всех предприятиях критической инфраструктуры (это и объекты ТЭК, и заводы, и коммунальные/складские/транспортные структуры, и объекты жизнеобеспечения, и потенциально опасные объекты…) становятся руководители этих предприятий. Ответственность за плохую/неэффективную оборону от БПЛА, например, в наше, по сути, военное время, выражается в передаче имущественных прав и всех активов хозяйствующего субъекта в пользу Росимущества (или иного третьего лица, по поручению президента). Фактически, это будет означать конец бизнеса для всех частных предприятий, которые будут отмечены Правительством/АП как «необороноспособные» (причем никаких единых критериев и стандартов для этого до сих пор нет). А государственные объекты критической инфраструктуры в регионах передадут новым госуправляющим, назначенным Росимуществом. Теперь проблему защиту наших территорий, граждан и ключевых предприятий от постоянных атак укронацистов и их спонсоров можно считать решенной? Полагаем, что нет – и даже совсем наоборот. Государству, конечно, будет легче заставить налогоплательщиков самих организовывать себе ПВО, но итог будет очень плачевный. Попробуем разобраться, почему.
Приведем ключевые положения Указа президента РФ «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». (сам Указ небольшой, на трех страницах):
«1. Установить, что в случае непринятия или несвоевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации (далее - объекты критической инфраструктуры), либо нарушения хозяйствующим субъектом требований к обеспечению их безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и решениями органов, уполномоченных в области обеспечения безопасности объектов критической инфраструктуры, либо создания хозяйствующим субъектом угрозы безопасности или нормальному функционированию объектов критической инфраструктуры (в том числе в случае выявления неэффективности реализации мероприятий, непосредственно направленных на пресечение угроз нападения с использованием беспилотных воздушных судов), либо невосстановления или несвоевременного восстановления хозяйствующим субъектом функционирования таких объектов может быть введено по решению Правительства РФ, принятому на основании поручения Президента РФ, временное управление в отношении:
а) всего или части находящегося на территории Российской Федерации движимого и недвижимого имущества хозяйствующего субъекта;
б) принадлежащих хозяйствующему субъекту ценных бумаг, долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц;
в) имущественных прав, принадлежащих хозяйствующему субъекту.
- Временный управляющий осуществляет:
а) полномочия собственника движимого и недвижимого имущества, ценных бумаг, долей в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, имущественных прав (далее - имущество), находящихся во временном управлении, за исключением полномочий по распоряжению имуществом;
б) функции по проведению инвентаризации имущества, находящегося во временном управлении, и обеспечению сохранности такого имущества.
- Финансирование расходов, связанных с временным управлением имуществом, осуществляется за счет доходов от его использования.
- Временное управление имуществом прекращается по решению Правительства Российской Федерации, принятому на основании поручения Президента Российской Федерации.
…под объектами критической инфраструктуры понимаются объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные объекты, объекты связи, объекты коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики (в том числе объекты атомной энергетики), объекты жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности Российской Федерации и жизнедеятельности населения».
Итак, президент России официально узаконил сложившийся в кулуарах власти и околовластных медиа тренд по перекладыванию ответственности за последствия атак БПЛА на руководство самих атакованных предприятий. Теперь вся ответственность за защиту лежит на собственниках под угрозой изъятия имущества и его передачу под управление Росимущества (или иного третьего лица – по поручению президента России). Причем передаются все активы, все доли в уставных капиталах, все имущественные права юридического собственника такого предприятия. А, как известно, нет ничего постояннее временного.
Но на самом деле довольно странно что-то предъявлять гражданским руководителям предприятий в условиях, когда в течение года все официальные и кулуарные коммуникации вещали про «дух Анкориджа» и создавали ожидания скорого окончания войны, не говоря о том, что у предприятий нет и не может быть полномочий на применение серьезных средств ПВО. Хотя бы потому, что сбивая цель над предприятием, можно нанести еще более значимый ущерб смежным предприятиям и гражданской инфраструктуре, а соизмерять риски тут должны те, кто оценивают ситуацию комплексно, а не руководствуясь бизнес-интересами своего предприятия. То есть это должно быть задачей единой службы ПВО.
Руководство предприятий даже теоретически не могло осуществлять действий, противоположных геополитическому вектору, при этом не имея ни полномочий, ни нормативной базы, ни методологических рекомендаций.
Требовать с гражданских руководителей предприятий ответственности за ведение воздушной войны – это то же самое, как сделать командующих военных округов ответственными за надои коров, сбор урожая, выполнение норматива выплавки стали, выполнение плана выработки электроэнергии… Абсурд. Так и делегировать ответственность за ведение противовоздушных боевых действий на гражданское руководство предприятий – тоже абсурд. Люди априори не смогут хорошо выполнять задачи, для которых у них нет ни компетенций, ни ресурсов, ни полномочий.
Каждый должен заниматься своим делом. Для того в социуме и государстве и появился такой институт, как армия, чтобы ему делегировали оборону всей системы в целом. А с предприятий надо спрашивать за выполнение производственных планов – с государственных предприятий, прежде всего.
Еще один пример - оборонные предприятия (не являющиеся формально объектами критической гражданской инфраструктуры), например, производящие ракеты различного типа, снаряды и проч. Кто ответственен за прилеты по этим предприятиям? Собственник в лице государства, назначенный собственником гендиректор завода? Или непосредственно войска ПВО – в конечном счете, в лице того же государства? Очевидно, правильный ответ – второй вариант.
Требовать с предприятий устанавливать конструктивные средства защиты, за которые Ростехнадзор и Прокуратура посадят главных инженеров предприятий (т.к. чиновники не соизволили адаптировать официальные требования к средствам защиты под войну) – такое себе дело.
И да, теперь, чтобы уничтожить бизнес конкуренту, достаточно, чтобы в его объект прилетели «украинские дроны». А может, анонимным персонажам в Правительстве захочется прибрать к рукам какое-то предприятие связи, ТЭК, логистический комплекс, завод? Ведь в Указе даже не прописано, что понимать под хорошей защитой от дронов, а что – под плохой. Таких стандартов пока попросту не существует. Нет там и сроков, в которые предполагается привести защиту предприятий в норму. Вообще никакой конкретики.
Как отмечает военблогер и публицист Алексей Живов (t.me/zhivoff/27759), «теперь Окраина путем запуска своих БПЛА может в связке с правительством России перераспределять право собственности на ключевые объекты экономики страны. И подобные решения очень сильно увеличивают политическую энтропию в нашей стране – когда правовые процедуры заменяются трехстраничными документами, которые все разрешают и ничего не регламентируют. При этом ни один чиновник из ответственных за производство разного рода зенитных систем ПВО за эти 5 лет никак не пострадал, хотя этих зенитных систем как не было, так и нет».
Наверняка разработчики этого Указа поясняли Владимиру Путину, что все это делается ради блага предприятий, что их нерадивые директора, дескать, не хотят ничего делать для защиты от БПЛА врага. Но по факту получилось так, что теперь вопросы национальной обороны государства переложены на частных предпринимателей, которые платят в казну налоги, чтобы это самое государство их защищало. Вот такой вот парадокс. И на этом фоне власти регионов продолжают ежедневно давать в СМИ сводки, что на тот или иной объект критической инфраструктуры упали «обломки БПЛА». Удобная же очень картина выходит. Объекты поражаются исключительно обломками как бы сбитых БПЛА, а ответственность за оборону самих гражданских объектов – переводят на их владельцев. И ничего в ходе СВО в плане обороны страны кардинально менять как бы и не надо – на уровне высшего госуправления. Полагаем, что это в корне неправильный подход, который очень скоро принесет много новых бед.
