Азартные компьютерные и игры и игровая зависимость, он-лайн казино под видом "ставок на спорт", нежелание соц.сетей, поисковых сервисов, игровиков и владельцев других площадок верифицировать возраст детей и вводить реальные механизмы по блокировке и ограничению доступа к порнографии и иному деструктивному и запрещенному контенту, а также нежелание сетевиков подстраивать свои поисковые и рекомендательные механизмы в сети - все эти темы стали основным содержанием доклада председателя Комиссии по защите детей от деструктивного и опасного контента общественного совета при Роскомнадзоре Андрея Цыганова на прошедшем недавно заседании ОС. Комиссией выработан целый ряд конкретных законодательных предложений, реализация которых позволит защитить миллионы российских детей и не только детей. РИА Катюша публикует фрагменты выступления и собственно предложения Комиссии, которые уже приняты к сведению и изучаются Роскомнадзором. Надеемся, что Государственная Дума, и представители других органов власти также поддержат наши предложения и придадут им силу закона также как это уже было ранее с некоторыми другими инициативами нашей Комиссии.
"Уважаемые коллеги! Одной из основных актуальных угроз подрастающему поколению является массовое вовлечение детей и подростков в азартные игры. Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, №244-ФЗ от 29.12.2026 не содержит определения компьютерных азартных игр - к последним, по нашему мнению, к последним стоит отнести игры, которые содержат т.н. лутбоксы, фрибеты и игровые валюты. Во многих странах мира лутбоксы запрещены. МКБ 10 расценивает игровую зависимость (лудоманию) как психическое расстройство, причем как утверждают специалисты, в т.ч. и эксперты нашей Комиссии, принципиальной разницы между игровой зависимостью и наркотической зависимостью нет - она формируется по одним и тем же законам и приводит к одним и тем же последствиям.
Тем не менее, лутбоксы есть практически во всех популярных в России компьютерных играх, в том числе в тех, по которым проводятся чемпионаты по киберспорту. (https://t.me/s/riakatysha?q=Афанасьев)
Отсутствие правового регулирования игровой индустрии также является причиной того что в игровых чатах активно действуют преступники и вербовщики иностранных спецслужб, которые вовлекают подростков в экстремистскую и террористическую деятельность а также в финансирование ВСУ. На эту проблему обращал внимание в частности Росфинмониторинг. Так, в России свободно продается игровая продукция украинских корпораций таких как GSC Game World (Казаки, Сталкер и др) которые постоянно хвалятся в западной прессе значительной помощью ВСУ в виде поставляемых им автомобилей и т.п., и при этом ежедневно собирают с играющих россиян миллионы долларов под видом донатов и торговли игровыми предметами.
Отдельно стоит остановиться на опасности игры Роблокс от Microsoft. Она активно продвигается в интернете, причем в этом принимают участие и гос. структуры, в частности ИРИ и «Движения первых». Опасность заключается в том что Роблокс нацелен на вовлечение совсем маленьких детей –дошкольников и младших школьников и формирование у них квази-потребностей: доходит до того что дети отказываются покупать себе кроссовки скорее купят что-то для персонажа.
Оборот игровых предметов в России никак не регулируется законодательно, по сути, это детская крипта. Помимо приучения к игровой механике тут есть и другая опасность: под видом рекламы бесплатных роблоксов действуют мошенники, которые легко обучат маленьких игроманов взять мамин телефон, сфотографировать карточку с двух сторон и прислать им. Донаты россиян на роблоксе в прошлом году составили 204 млрд руб, покупки самих игр 173 млрд.
Наконец, в Роблокс до сих пор открыто действует десятки сообществ по пропаганде содомии.
Один из методов продвижения компьютерных игр - повсеместная реклама т.н. ставок на спорт от букмекерских контор, которые по сути не отличаются от казино. Огромное количество наших спортсменов, начиная от Александра Овечкина, Андрея Аршавина и др., не говоря уж о блогерах и эстрадных исполнителях (Е.Крид и другие "рэперы") являются т.н. амбассадорами Фонбета, Лиги ставок и др. Среди них, стати, есть и один из руководителей "Движения первых" олимпийский чемпион Никита Нагорный.
Рекламой ставок забиты все спортивные и концертные сооружения –так что детям, занимающимся спортом, просто некуда от нее деться. А в целом только легальный оборот букмекеров в 2024 году, согласно сведениям газеты Ведомости, составил 4,7 трлн рублей -т.е. сумму, сопоставивую с бюджетным дефицитом РФ.
В Уголовном Кодексе и Кодексе административных правонарушениях отсутствуют составы предусматривающие ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры. Правда, в УК есть статья 151 предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, но перечень там исчерпывающий (попрошайничество алкоголизм наркомании и так далее, азартных игр там нет при том что в Уголовном Кодексе РСФСР 1960 года предусматривалось ответственность как за организацию так и за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность в том числе в азартные игры). При этом в статье 5 ФЗ-436 «О защите детей от информации причиняющей вред их здоровью и развитию», среди видов запрещённой для распространения информации, есть «сведения, способствующие вызывающие желания принять участие в азартных играх». Также есть пункт 2 ст. 7 ФЗ О госрегулирования азартных игр, который устанавливает минимальный возраст для посетителей и игорных заведений в 18 лет, а в КОАП есть ст.14.1 которая устанавливает ответственность должностных лиц за нахождение лиц менее 18 лет в игорных заведениях.
Представляется что общественная опасность азартных игр и онлайн-казино никак не меньше опасности употребления алкоголя и табака.
В связи с этим, Комиссия предлагает
- Расширить понятие «азартных игр» в ст. 4 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, добавив туда «компьютерные игры содержащие лутбоксы–т.е функциональные производительные приложения, которые стимулируют игрока улучшать интерфейс, характеристики персонажей в игре или покупать игровые предметы и валюту как правило за материальное вознаграждение
- Предлагаем дополнить КоАП РФ новым составом правонарушения, предусматривающим административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в занятие азартными играми.
В соответствие с разъяснением Пленума Верховного Суда
Российской Федерации «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» практики применения статей 150 и 151 УК РФ, на основании которого «Под вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления или совершение антиобщественных действий следует понимать действия взрослого лица, направленные на возбуждение желания совершить преступление или антиобщественные действия. Действия взрослого лица могут выражаться как в форме обещаний, обмана и угроз, так и в форме предложения совершить преступление или антиобщественные действия, разжигания чувства зависти, мести и иных действий», полагаем необходимым применять данное определение «вовлечения» к вовлечению несовершеннолетнего в азартные игры.
Данный состав правонарушения предлагается изложить в новой статье 6.10.1. КоАП РФ:
«Статья 6.10.1. КоАП РФ Вовлечение несовершеннолетнего в азартные игры
- Вовлечение несовершеннолетнего азартные игры, выразившееся в возбуждении у него желания участвовать в азартных играх, путём предоставления информации о способах участия, предложений, обещаний, обмана, угроз, разжигания чувства зависти, мести и иных действий -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.»
- Предлагаем дополнить КоАП РФ новыми составами правонарушений, предусматривающим административную ответственность за участие несовершеннолетних в азартных играх (в офлайн и в онлайн). В качестве субъектов административной ответственности предлагается определить:
должностных и юридических лиц, которые, в частности, обязаны идентифицировать личность игроков азартных игр. Например, центр учета переводов интерактивных ставок (далее – ЦУПИС) отвечает за регистрацию каждого игрока после его регистрации на сайте легальной букмекерской конторы. Перейдя на сайт ЦУПИС, игрок обязан создать учетную запись и предоставить персональную информацию (номер мобильного телефона, электронную почту, имя, пароль и др.).
Для этих целей предлагается дополнить статью 14.1.1 КоАП РФ (Незаконные организация и проведение азартных игр) частями 6 и 7, изложив их в следующей редакции:
«6. Фактический допуск лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, к участию в азартных играх –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
- Фактический допуск лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.»
- Учитывая, что систематическое вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми посягает на их правильное нравственное и физическое развитие, что впоследствии может привести к их психическому расстройству, которое, согласно п. 6.8 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2008 № 194н относится к тяжкому вреду здоровья, предлагаем криминализировать данное деяние путём дополнения диспозиции ч. 1 ст. 151 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) таким составом преступления.
Диспозицию части 1 статьи 151 УК РФ предлагается изложить в следующем виде:
«1. Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством, попрошайничеством или азартными играми на денежные средства или иное имущество, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста,»
Проектируемое расширенное толкование понятия «антиобщественных действий», которым, в случае указанных законодательных изменений, будут охватываться азартные игры не противоречит положениям статьи 1 Федерального закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», поскольку перечисленный в ней перечень антиобщественных действий не является исчерпывающим.
Вместе с тем, для уточнения понятия «антиобщественные действия» в контексте профилактики правонарушений несовершеннолетних, предлагается также внесение дополнений в указанную статью путём включения азартных игр в перечень антиобщественных действий.
Предлагается изложить содержащееся в статьи 1 Федерального закона 9 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» понятие «антиобщественные действия» в следующем виде:
«антиобщественные действия – действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством, попрошайничеством, азартными играми, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц».
- Предлагаем внести изменения в ст. 7 ФЗ О рекламе «Объекты рекламирования, реклама которых не допускается», дополнив ее п.15 «азартных игр, а также он-лан казино, фрибетов и ставок на спорт»
- Предложить Роскомнадзору направить в ЦУПИС (Центр учёта перевода интерактивных ставок) а также в администраторам социальных сетей запросы о том, каким образом они удостоверяют что в игре регистрируется совершеннолетний, а не ребёнок, с целью дальнейшей проработки вопроса законодательной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
(Обсуждаемый вариант - законодательно обеспечить возможность входа в игровой аккаунт только через портал «Госуслуг»)
- Внести в ст. 10.3 ФЗ-149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации «Обязанности оператора поисковой системы» запрет на поисковую выдачу порнографии, азартных игр, рекламы ставок, и иных видов информации, распространение которой запрещено законодательством РФ, а равно корреспондирующие нормы в КОАП, предусматривающие ответственность за неисполнение этой обязанности.
- Уточнить понятие рекомендательных технологий социальных сетей в ст. 10.2-2 ФЗ-149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации, прописав обязанность администраторов сети настраивать алгоритмы рекомендательных технологий таким образом, чтобы исключить возможность попадания в подсказки и рекомендации порнографического и иного деструктивного контента, подрывающего традиционные российские духовно - нравственные ценности, а также азартных игр, рекламы он-лайн-казино и ставок на спорт.
РИА Катюша
